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农业税减免的负面效应及对策
本文摘要:纲目:农业税免除在一定程度上协助农民减免,但我们无法忽略农业税免除所带给的负面。

纲目:农业税免除在一定程度上协助农民减免,但我们无法忽略农业税免除所带给的负面。本文侧重从公共产品、农资价格和政府宏观调控三个方面,农业税免除后的负面效应,并明确提出若干政策建议。

; 关键词: 农业税 ;公共产品 效应 ;对策; 温家宝总理在今年的政府工作报告中明确提出五年渐渐中止农业税,并明确提出今年中央政府将拿走396亿元用作移往缴纳,以反对农村税费改革,同时还将从粮食风险基金中拿走100亿元,必要给养种粮农民。消息爆出,普遍认为这是中央政府对农民尤为觉得的补偿,力度也前所未有。但农民在欢欣鼓舞的同时,不会在心里问究竟能免除多少?增税之后又怎样?乡村的道路坑坑洼洼了怎么办?学校房子斩了谁来修葺?化肥、种子价格大幅度下跌怎么办?; 一、农业税免除与农民减免; 按照求真务实的标准,1958年制订并沿用至今的农业税条例,按田亩零起点计征,是计划的典型产物,同时,说明了着对农民自产出租农产品的征收,与的税赋本质不相吻合,西方国家一般不不存在这样的农业税,我国是少数不多征税农业税的国家之一。

,我国农业税和农业特产税占到全国财政总收入的比例为3%左右,税率是8%,全国税额为500多亿元,征税成本有可能在300~400亿元之间,纯收入规模受限,乡镇财政凭农业税收益显然就入不敷出。不仅乡镇干部上山下乡征税农业税,能用去大量的人力、物力、财力,而且强迫征税甚至暴力征税也时有发生。从这个角度来考虑到,农业税减免也堪称是一种稳健之荐,可以给农民带给必要的益处,鼓舞农民专门从事农业生产。; 毕业论文 http://www.lw54.com 早于在去年,浙江、厦门等沿海地区已相继减征和减免农业税。

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今年伊始,从山东省的章丘市到陕西省的延安市,以及北京、杭州等地,争相宣告对农业税实施免除。在今年的“两会”上,一些代表委员除了高度赞誉中央政府中止农业税的措施外,也回应了他们的担忧。在分析早已宣告中止农业税的部分地方的经济实力后,全国政协委员王翔说道,在这些地方,农业税在财政收入中所占到的比例较小,“不在乎那么几个小钱”,中止就中止了。

而在中西部地区,总体上经济不繁盛,农业税是一笔极大的收益,中止一起很艰难,尤其是有的县、乡镇政府冗员相当严重,行政支出赤字长期存在。在这种背景下,让他们退出农业税这块“肥肉”,还有很多工作要做到。; 有媒体为农民忘了一笔帐,中止农业特产税、减少农业税可减轻的开销、396亿元的财政移往缴纳、100亿社会补贴,就算四项全部作为农民的必要收益,均摊到农民头上,每年还严重不足80元。前所未有的力度,换取的毕竟每年人均严重不足80元的实惠,说来怎不想人失望。

2003年宁波市农民人均开销已仅为12.5元,而人均纯收入是6221元,农业税收取对农民人均减免的起到不过0.2%左右,即使按2002年农村税费改革前农民负担89元计,减免实质也在1.45%以下。而2003全国农民人均纯收入是2622元,就算不考虑到税费改革,人均税负也绝不会多达百元,这很确切地指出,哪怕是农业税收取,也非农民减免敌。

; 毕业论文 http://www.lw54.com 从主观上谈,农民对于农业税根本就没抵触情绪,忽略,农民也普遍认为农业税是“皇粮国税”,是天经地义的事情。农民不满的只是农业税帐单上不存在大量下车收费现象和征税的明确方式,比如政策不半透明、只花钱不开票等;通过前文客观的分析来看,农业税在农民负担中所占到的比例是较小的,其它三托五统等合理不合理的费用才是农民负担的主要部分。“头税(农业税)重,二税(提留专责)轻,三税(集资摊派)是个无底洞,就是这种现象的真实写照。

”2004年2月10日,人民日报《华南新闻》上,还有条能在更大范围解释的消息,比较税费改革前,目前减负亲率低约83.73%、减幅远在全国之上的广东省,农民人均开销从106.93元减至17.4元。去年广东省人均纯收入4054.58元,减负值还将近90元的减免,价值毫无疑问算不上大,免除条件好的广东尚且如此,更何况减幅在客观上还大大受制的其它地方。

由此可见,对于农民减免,减少甚至收取农业税,在全国各地的意义都很受限。特别强调这一结论,并非驳斥免除农业税的积极意义,而是期望在上和实践中上实事求是,防止不假思索地低估。忽略农业税免除后的负面影响不应有一点我们了解的,从而做趋利避害。

; 二、农业税免除的负面效应; (一)乡镇财政的危机效应; 毕业论文 http://www.lw54.com 我们再行看哈尔滨日报2004年3月11日的报导:2003年我市农业税收构建6亿元,占到12县(市)财政收入的20.4%。按照中央拒绝,5年后中止农业税,这意味著2008年末,12县(市)财政收入将比预期增加6亿元。如何增进农民和财政收入双丰收就出了哈尔滨市的头痛问题。

有这样的担忧在全国应当是广泛的,哈尔滨市只是一个代表。; 在农业税还是地方财政收入主要来源的今天,;农业税免除对乡镇财政收益冲击是相当大的,但我国的乡镇政府职能的充分发挥必需创建在一定财政基础上。根据财政分权理论规范的拒绝,乡镇政府的职能是获取乡镇范围内居民和农民市场需求的公共物品和服务,这些公共物品和服务还包括:①具备外部性,但收益和成本不外阻塞本辖区的地方公共产品,如公共安全、民事纠纷处置、乡村道路、区域内防洪、灌溉灌溉、土地整治等;②外部收益或成本阻塞辖区,必须与上级政府甚至中央政府或其它辖区展开合作来获取的物品或服务,如基础、卫生防疫、乡镇的公路建设、区域水土管理、环境保护等;③具备一定规模经济、收益可排他的俱乐部物品,如医疗、文化以及其它一些社区福利项目;④基本的政府行政管理。

诚然,乡镇政府获取何种公共产品和服务在相当大程度上各不相同经济水平,但乡镇政府的职能不应分成两类:第一类为乡镇政府的基本职能,这部分职能是不考虑到经济发展水平和居民收入水平而必需为本地居民获取的基本公共物品和服务,其目的在于使全体公民的基本权利获得确保以构建社会奋斗目标。这些基本职能还包括:当地公共安全、部分基础教育、基本医疗服务、低于限度的乡镇行政管理等。随着农业税的免除,本来就不优渥的乡镇财政就更为捉襟见肘。

虽然中央政府不会移往缴纳一部分,但这相比之下不符合农村全面建设小康社会的必须。这就势必会增加对农村公共物品和服务的投放,最后受损害的还是农民。我们在谴责乡村干部懦弱和霸道的同时,另外一个事实众所周知:一方面拒绝乡村干部分担大量的基层工作,代价艰难的劳动;另一方面,乡村干部的待遇跌落的最低点,工资长年欠薪,结果乡村干部工作积极性挫败,无人不愿到农村工作,人心思回头。

农村公共物品和服务由乡村干部联合获取和实行,他们工资无法确保,又怎能有效地获取基本公共物品和服务?; 毕业论文 http://www.lw54.com 至于第二类乡镇政府的非基本职能,也称作扩张性职能,在一些较繁盛沿海省份也许需要只得构建,但对于大多数贫困乡镇不能是奢望。它还包括两个部分:一部分是指获取更高质量和水平的基本公共产品和服务,例如,高水平的教学设施和教师、较好的医疗设施等;另一部分随着经济发展水平提升所拒绝获取的公共产品和服务,如乡村道路建设、小型水利设施建设(如灌溉灌溉设施,防洪设施等)、小城镇或集镇基础设施建设(如下水道、路灯等),水土管理和环境保护,这些公共产品和服务可以为当地居民建构更佳的生活环境和投资环境。可见,农业税免除不会增加乡镇财政收益,进而必要造成本已很少很薄弱的农村公共产品和服务不会较少,甚至不会荡然无存,在这样的环境下,又如何协助农民脱贫致富,增大城乡差距,又如何在农村全面建设小康社会。; (二)农资价格的“葫芦”效应; 民间有一句俗语:按下了葫芦波涛汹涌了瓢。

套用在这里,是指免除了农业税,但农民种地必须的农资如农药、化肥、种子等价格“打秋分”似的下跌。主要原因就在于农民是弱势群体,看见了他们忽然分出了一些利益,不法厂商就趁火打劫。; 《光明日报》在今年3月11日在最重要方位刊登了全国政协委员哈尔滨市政协主席杨国俊的采访。

他回应,三农问题牵涉到整个国民经济的发展,只能靠农业、农村的干部群众解决问题三农问题远远不够。“如果不掌控农资价格的下跌,中央的移往缴纳就有可能被‘吃’,这些实惠就实施将近农民头上。”经过调查,他找到今年化肥、柴油等农用生产资料的价格比去年同期上涨幅度约两位数以上,个别地区高达28%,再加其它生产资料价格的下跌,农业生产成本再次提升。

他担忧“如果不实施必要的宏观调控,农民就不会现身跃进不减免的老问题。”; 毕业论文 http://www.lw54.com 农资价格的下跌对于农民减免是可怕的。一方面农产品的价格有所回落,国家也逐步免除农业税,农民好像看见减免的期望,但另一方面农药、种子、柴油等农资价格大幅飚升至,不仅抵销减免的大力影响,有可能在有些地方还不会凌空。虽然今年全国种粮面积比去年有所增加,但只是一种恢复性地快速增长,如果无法及时阻止农资价格政治性下跌,明年农民又不会作出新的的自由选择。

农业税免除是好事,但好事也有负面影响,所以,一定要谨防“黄宗曦定律”。; (三)政府的宏观调控空间变宽效应; 在国外,对农业税减免已沦为惯例,但有自己的国情。

虽然改革开放以来,国力有了明显强化,“三农”问题也到了必需解决问题的关键时期,但中国于是以处在建设和完备社会主义市场经济的要紧阶段,农民是市场经济主体之一,参予市场竞争,通过市场法则发展壮大和发展农业或许更加合适市场经济。人们普遍认为农民没国民待遇,这是不争的事实,没国民待遇就应当立刻完全恢复。在我国对农业宏观调控手段和空间受限的条件下,农业税是一个很好的调控工具,中止它,只剩的只有政府的必要补贴了。

; 在WTO机制下,有一整套维护各个经济体农业的作法,称作黄箱、蓝箱和绿箱政策。这些政策在一定程度上不利于各个经济体的农业,但必需否认WTO现在徘徊不前的一个最重要障碍就是农业市场的过分维护问题,其成员体无法在农业问题达成协议完全一致,签订协议。

WTO本身没问题,所以到了各国反省农业政策的时候了。; 毕业论文 http://www.lw54.com (四)其它负面效应; 农业税是千百年来仍然维系农民的国家观念、国家意识和国家情感的基本内涵。“养儿当兵、种地纳粮”仍然是农民根深蒂固的观念之一。

减免农业税不会在潜意识里淡化农民的这些意识,所以也不应考虑到这一负面因素。;另外,从角度谈,根据《农业税条例》、《农业法》的规定,依法纳税是农民负起的法定义务。《税收征税管理法》规定:税收的免除,依照法律的规定继续执行;法律许可国务院规定的,依照国务院制订的行政法规的规定继续执行。任何机关、单位和个人不得违背法律、行政法规的规定,私自做出税收免除以及其他同税收法律、行政法规互为违背的要求。

因此,地方政府免除农业税也不存在法律上的障碍,尽管其出发点是好的。


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